El rol estratégico de los patrimonios autónomos en la ejecución de contratos de obra de infraestructura educativa oficial en Colombia

Este documento académico presenta un análisis dogmático y crítico del modelo jurídico de los patrimonios autónomos como instrumentos de gestión contractual en la ejecución de obras de infraestructura educativa oficial en Colombia, realizado como ejercicio académico formal en el marco de la Maestría en Derecho Administrativo de la Universidad del Rosario. Para ello, aborda el marco normativo introducido por el artículo 59 de la Ley 1753 de 2015 —modificado por el artículo 184 de la Ley 1955 de 2019— que ha institucionalizado el uso de contratos de fiducia mercantil para la constitución de patrimonios autónomos con vocación pública regidos, sin embargo, por normas de derecho privado. Lo que se examina es la naturaleza jurídica de esta figura, su articulación con los principios constitucionales de la contratación pública y su aplicación en el contexto del Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa (FFIE). Se propone un análisis sistemático de la interacción entre el régimen ordinario, consagrado en la Ley 80 de 1993, y el régimen especial aplicado a los patrimonios autónomos, con énfasis en los criterios de eficiencia, transparencia, planeación y selección objetiva. A través de una metodología cualitativa y de la dogmática jurídica, se deconstruyen los fundamentos normativos y jurisprudenciales del modelo PA-FFIE, con el fin de establecer si constituye un avance normativo legítimo en la búsqueda de mayor eficacia administrativa o, por el contrario, si plantea riesgos de fragmentación institucional, opacidad procedimental y tensiones con el principio de legalidad contractual.